半个月取消一孩“准生证”——新机构经受能力考验

1月28日，腊月二十八。

省卫生计生委召开会议决定：今后，省内户籍人口依法登记结婚后生育第一个孩子，不用再申请办理“准生证”。在取消一孩“准生证”的同时，进一步规范、简化再生育办证手续，推行一次性告知，首接负责、限时办结制，最大限度给群众提供便利。

除旧布新的背后，是变行政审批为主动发放、变生育管理为健康服务。

此次新政的直接助推力，源自一篇报道。

1月14日，湖北日报“今日视点”刊发报道，反映武汉市一双独家庭为办理“准生证”，耗时4个多月。

报道当日，调查、整改的会议迅即召开。15日，事件被查清，责任人被追责，并登门向当事人致歉。同时，提高办证效率的顶层设计也在酝酿中。

20日，参加省“两会”的省政协常委、省卫计委党组书记杨有旺在新闻发布会上郑重承诺：“为方便群众，生‘一孩’将不用再办准生证！”

事件前后不过半个月，省卫计委这个新机构应对媒体与公众质疑的能力经受了考验。

机构合、工作合、人员合——有力有序的“湖北模式”

其实，在机构合并进程中，省卫计委就面临着挑战。

第一个考验，是2013年度计生目标考核。

此次考核，时间特殊、社会关注度高：生育政策松动了、机构改革了……计生目标考核、一票否决还会严格执行吗？

面对疑问，去年11月，还未重组完成的省卫计委组成12个考核小组，对各地、各单位进行了严格、公正、客观的考评。最终，嘉鱼县和鄂州市鄂城区被一票否决。

特殊时刻，严格的一票否决，表明生育政策调整完善、机构改革，不是可以放松计生工作，更不是要取消计生政策。它也检验了机构改革的成效。

省卫计委主任杨云彦说，机构合并之初，就确定十分明确的目标：近期，保证两个机构在合并期间平稳、高效运转；远期，实现1加1大于2的效果。

从去年9月9日决定组建省卫生计生委，到11月19日宣布机关干部任职决定，70天时间，实现了“机构合、工作合、人员合”，国家卫计委领导评价其为“湖北模式”，省长王国生称赞改革“有力有序”。

试点“院站合一”——基层探索的“崇阳样本”

宋文丽原是崇阳县沙坪镇计生服务站站长。就在上个月，她有了新身份——沙坪镇卫生院计划生育科主任。

此人身份的转变，缘于“院站合一”的卫生计生机构改革。

省卫计委在谋划自身机构改革的同时，率先在崇阳县试点整合基层卫生计生服务资源，实施“两室合一”、“院站合一”，合并村卫生、计生服务室和乡镇卫生院、计生服务站。

到去年底，崇阳县12个乡镇的卫生院、计生服务站全部实现了“院站合一”，199个行政村、社区卫生计生服务室和卫生室，全部实现了“两室合一”。

县卫生计生局长庞咏说，乡镇计生、卫生服务机构整合后，取得了1加1大于2的效果。

“崇阳样本”形成了以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生计生室为基础的三级服务平台，实现“整合、提升、搞活、双赢、普惠”的目的。

杨有旺说，卫生、计生机构改革，不是机构简单合并，而是通过资源整合，形成分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为广大群众提供更优质、更放心、更满意的医疗卫生和计生服务，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大的贡献。(李先宏 龙华 李权林 向秀芳 冯思思 詹蕙兰)