坦诚建言：民盟组政协委员共商湖北发展大计

发布时间：2014-02-08

政协湖北省第十一届委员会第二次会议于2014年1月16日上午至21日下午在武昌隆重召开。开幕大会上，民盟湖北省委主委、副省长郭生练到会祝贺并在主席台就座，主席台上就座的还有民盟省委副主委马骏、省政协常委杨超。出席会议的民盟界别政协委员22人，列席委员5人。

大会期间，民盟湖北省委向大会提交了18 件集体提案，占179件集体提案的10 % 。有关经济与社会建设方面的提案7件，关于农村建设与发展方面的5件，关于民主法治、政策体制方面的2件，关于教育、科技方面的2件，关于社会保障的1件，关于环境保护的1件。其主要内容有：加快城镇建设和新型农村社区建设，实现城乡基本公共服务一体化，缩小城乡差别；调整产业结构，转变发展方式；着力抓好“三农”工作，推进农业规模化经营；加强职业教育和推进科技创新步伐；健全和完善社会保障体系，推进多种养老模式发展；完善法律援助和司法救助制度，构建覆盖城乡的法律服务体系等。

大会发言  引人入胜 

在政协湖北省十一届二次会议第三次全体会议上，郭双喜委员代表民盟省委作了“做好我省雾霾天气治理的十条建议”的大会发言。认为：清除雾霾，常态化治理最有效。建议：1．全省各级政府及相关部门应从生态建设和环境保护规划入手，制定长期性、战略性的防治方案。2．尽快完善空气污染防治相关的法律法规。3．量化考核官员治理环境表现。4．加强工业废气污染控制。5．提高环境准入门槛。6．加快产业结构升级和能源结构调整。7．大力发展新能源以降低煤炭在能源消费结构中的比例。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，积极推广太阳能等清洁能源的使用。8．建立全省统一协调下的联动工作机制。9．推动省际间大气环境的治理协调。10．通过科技计划项目、建立研究基地或实验室等方式，大力开展雾霾治理相关技术研发。

在政协湖北省十一届二次会议第二次全体会议上，尚瑾委员受民盟湖北省委委托，作了“关于尽快建立差异性考评指标及考核方式的建议”的大会发言。建议将“差异性考评”作为我省地方干部政绩考核的新模式，以推动地方扬长避短、突出特色、发挥优势、全面发展。1．考评对象差异化。摒弃“一刀切”模式，按照不同地区的主体功能定位实施差别化评价。2．考评内容全面化。在政绩考评内容设置上，要充分体现科学发展观和正确政绩观的要求。3．考评方式多元化。增强对地方干部政绩考核方式的完整性和系统性，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，及时推进干部考核评价制度改革。4．考评结果规范化。考评结束后，根据相关结果，综合分析该干部履行岗位职责情况，提出评价意见，并以此作为其任用、奖惩、升迁的重要依据。

 在政协湖北省十一届二次会议联组会议上，杨超委员代表民盟省委作了“率先强力启动武汉-鄂州一体化发展改革”的发言。他说：根据循序渐进、稳慎推进的原则，我们特别建议率先强力启动武汉-鄂州一体化发展改革，由省委省政府引导、推进两地一体化发展的体制机制创新，探索建立在区域规划、产业布局、城乡建设、通讯信息交流、环境保护、生态建设以及教育、社保、医保等民生保障一体化发展的创新性体制机制。我们提出这一建议，是基于以下四个方面的考虑：第一、可以为武汉建设国家中心城市提供人口、经济总量、区域辐射等方面的支撑。第二、可以有效统筹东湖国家自主创新示范区的环境容量，为示范区的进一步发展提供保障。第三、可以为梁子湖区域的环境保护和生态建设提供保证。第四、鄂州作为城乡一体化试点城市，已取得了很好的经验，具备了与武汉市一体化发展的基本条件。

 委员建议  倍受关注

会议期间，民盟组政协委员接受各媒体采访18人次，多家报刊与网站对民盟建议作出报道。例如：中国新闻网以“政协委员呼吁建立南水北调中线工程生态补偿机制”为题作长篇报道：南水北调中线工程完成后，建立汉江中下游地区生态环境补偿机制，是该地区经济持续发展的重要环节。民盟湖北省委集体提案认为，南水北调中线工程实施后汉江中下游径流量将减少约16%。随着引江济渭汇入二期调水量的增加，汉江中下游干流水量还会有大幅度减少，襄阳以下江段流量减少，汉江中游稀释自净能力也将大幅下降，原来的生态平衡被打破。制定汉江中下游地区生态环境补偿机制，将为汉江水资源持续利用提供制度保障。建议，国家大力发展生态农业，调整水源区及沿线的产业优化结构，将已建四项治理工程的运行费作为实施生态补偿的优先项目，采用生态补偿的方式予以重点解决；或将运行费计入中线工程供水成本及水价中，维持工程的正常运行，保障汉江中下游地区的可持续发展。

长江日报以“政协委员提治霾十建议，要求拿出‘脱掉口罩’时间表”为题专题报道：雾霾再度成为两会焦点。省民盟集体提案聚焦治霾，要求拿出时间表，让人们脱掉口罩。每逢雾霾天气，全社会都紧张起来，政府对机动车限行，污染企业停产，舆论也痛心疾首地反思，然后，一阵风、一场雨过后，雾霾散去，曾经的决心和誓言就抛到脑后，工厂依旧冒着浓烟，路上依旧车流滚滚。为此，省民盟提出十条建议。建议全省各级政府应从战略的高度，提出长期的防治方案，完善相关法律法规，并将环境保护与官员政绩挂钩。加强工业废气控制，提高新建项目的环境准入门槛，加快产业结构升级和能源结构升级，降低煤炭在能源消费中的比例，使用清洁能源。

围绕绿色战略的实施路径、构建生态文明、处理好发展与环保的关系等话题，省两会18日召开新闻发布会，聚焦“绿色决定生死”主题。民盟省委常委、华中农业大学园艺林学院副院长叶志彪在会上作了“绿色决定生死”之主题发言——《绿色发展》，并回答记者提问。他认为，“绿色新政”之“绿色发展”的理念是符合当前我省生态文明建设实际的，契合了当前的国际发展潮流，“绿色发展”对于执政者而言，是一种战略选择。目前，我们的环境现状不容乐观：空气污染、水污染、土壤污染极为严重，并呈跨区域、全流域性扩展态势。相对城市而言，我们对农村生态污染还没有引起足够的关注和重视。“绿色发展”是应对环境问题的“最佳选项”。实行绿色发展是实施可持续发展战略需要、是破解日趋严重的生态问题需要、是可持续发展有力途径。实行绿色发展需要多方协同，政府要有所作为（政策、法规、财政等）、企业要切实行动、公众要自觉参与。“绿色发展”也是权益之计，“可持续发展”才是长久之策。建设好我们的蓝天、碧水、净土的绿色家园，要从我做起，从现在做起。

心系发展  建言真切

会议期间，民盟组政协委员以饱满的政治热情、高度的政治责任感，围绕政府工作报告、省政协常委会工作报告深入协商讨论，积极建言献策，会议始终洋溢着民主、求实、团结、鼓劲的良好气氛。

陈勇委员说：科技创新，要特别重视原创新，不能停留在模仿上，要模仿、消化、吸收和改善。

叶春松认为：湖北最大的优势是教育、科技，然而所带来的效益与优势并不匹配。人才流失，科技成果墙外开花，其根源在投资环境不优。

朱才坤委员说：“一元多层次”下的“两圈两带”、“一主两副”、“一红一绿”，还有各地自己的战略规划，战略很多，主次不明。突出重点，稳步推进才是湖北发展之路。

黄剑云委员指出：建成支点、走在前列，要以市场、绿色、民生为统领，湖北的发展要高度重视绿色GDP，要把生态环境保护、人居环境放在重要地位。

王志芳、吴世金等委员提出，政协的活动组织委员参与太少，要加强对基层委员的联系，政协下基层调研应当尽可能与基层委员取得联系，让他们有参与活动的机会和平台。

黄艳委员建议：尽快成立工作组，编制具体的可操作的“协商民主”工作程序，并于2014年试运行，使协商民主更实在。

王耀辉委员建议：在不改变现行行政区划的前提下，要充分发挥武汉城市圈在全省经济社会发展中的引领作用，率先启动武汉、鄂州一体化发展。

熊金林委员建议：要加大对地方改革的政策支持，没有地方的经验，改革难以成功。目前教育、卫生市级统筹力不从心，城镇化建设用地指标严重不足，功能区的投资主体乏力，这些都需要中央财政和省级财政的支持。

马骏委员建议：省政府应当尽快出台创新驱动实施意见，以便规范操作和实施。关于人才强省战略的实施，一是引才要用才，二是要高度重视现有人才的培养和使用，不要总是把他们的缺点放大。

尚瑾委员建议；目前湖北口号式战略很多，怎么才叫建设成支点，建成的标准是什么，要有一个具体的指标规定。襄阳作为“一主两副”中的一副，目前也没有一个完整的、系统的方略。

杨劭、刘伟委员认为，政府工作报告对2013年完成的工作提供了一系列的数据，总觉得不详细，甚至觉得不真实，建议增加一些附件说明。

杨超委员指出：武汉市近年市政建设规模大、投入多，不乏重复建设、浪费建设现象，有的工程设计50年，不到几年就挖掉了，浪费巨大。对此，老百姓意见很大。建议建立市政建设监管机制和终身责任追究制度。

省政协常务副主席范兴元委员参加了民盟组的讨论并建议，要更加重视发展战略性新兴产业，推进我省产业结构优化升级；更加重视支持小微型企业的成长，推进全民创业工程的实施；更加重视保障和改善民生，把基本公共服务均等化落实到农村基层。

陈和春委员认为，湖北经济发展速度还不是很快的原因之一，是商业意识不浓，要重商、亲商、爱商。

朱梅委员建议：工作报告不应当出现“预计”之类的词语。建议将“服务业增加值预计达到9000亿元左右”和“预计全省金融业增加值超过1000亿元”修改为“服务业增加值可达到9000亿元左右”和“全省金融业增加值将超过1000亿元”。 

优秀提案  民盟领先

为了充分发挥优秀提案的示范作用，也更好地调动政协委员运用提案履行政协职能的积极性，促进政协委员提出更多有分量、有价值的提案，会议在十一届一次会议以来32个界别提交的801件提案中，评选出64件优秀提案进行了表彰。民盟6件提案受到表彰，约占表彰数的10% 。这6件优秀提案是：集体提案《关于加快设施农业建设的建议》、《关于加强湖北省公共文化服务体系建设的建议》、《关于加强我省武陵山区少数民族试验区自然保护区建设的建议》，3件提案分别被省长和主席领督办。委员提案有吕春建委员提交的《关于提高我省城镇化质量的建议》；由民盟武汉工业学院支部完成，杨邵委员提交的《关于进一步完善高校科技成果转化体系的建议》；叶志彪等2位委员提交的《关于搞好农田水利基础设施建设的建议》。 （何桃元）