中央经济工作会闭幕后 湖北如何认真作答任务清单

发布时间：2017-12-22

图文：迈向“高质量”提升“含金量”　　

　　制图/徐云

　　图为：湖北自贸区武汉片区在武汉光谷公共服务中心挂牌。（陈勇 摄）

　　图为：谷城县三环工业园内，国内首条转向节智能制造生产线投产。（陈勇 摄）

　　图为：武深高速公路与武汉四环线西段在洪山区石咀村形成大互通，将于本月底通车。（陈勇 摄）

　　编者按

　　围绕推动高质量发展，中央经济工作会议部署2018年8项重点工作。

　　如何结合湖北省情，认真作答任务清单？12月20日，中央经济工作会闭幕后，湖北日报全媒记者第一时间采访专家学者，解读会议精神，畅谈湖北发展。

　　拓展新领域、焕发新动能、构造新竞争力，围绕实现高质量发展，湖北向“建成支点、走在前列”总目标坚定前行！

　　【关键词】 供给侧结构性改革

　　国家发改委宏观经济研究院博士左传长：

　　创新发展湖北要当“带头大哥”

　　【会议精神】深化供给侧结构性改革。推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫。

　　“武汉东湖高新区与北京中关村，是国家较早批准的国家自主创新示范区，湖北要在创新发展上起到带头作用。”国家发改委宏观经济研究院经济研究所博士、清华大学产业创新与金融研究院特聘研究员左传长表示。

　　左传长说，“破”就是破除无效供给，推动化解过剩产能。湖北为推动化解过剩产能作出了很大贡献，在处置“僵尸企业”过程中，要特别注意界定“僵尸企业”。“本来生病了调理一下就能好，结果一开刀反而恶化了，要防止误伤。”“立”是培养新动能，一手抓传统产业优化升级，一手抓新动能培育。他说，有两个新的趋势值得关注，一是诞生了一些新的行业，这些行业是目前产业的概念包括不了的，例如智慧产业等；二是各个产业的深度融合，如农业+物联网，农业的工业化生产以及观光农业等融合一二三产业形态。这些都是新动能，是新机遇。“降”是降成本，一是制度性成本，湖北省这两年连续出台降成本措施，为企业降低成本2000多亿元。下一步，要发挥湖北自贸区“负面清单”的功能，最大限度降低制度性成本。二是通过改革降成本，湖北处于长江经济带的重要位置，要发挥好长江航运这个优势条件，降低物流成本。“通过改革降成本，不要口惠而实不至。”他特别指出。

　　降成本，还要运用好“债转股”这一重要工具。债转股，把负债转化为所有者权益，既降低了企业债务，还提高了资本金，是最有效的降杠杆措施。债转股对降低利息成本，增强企业效益有立竿见影的效果。（廖志慧）

　　【关键词】 乡村振兴

　　省社科院经济研究所所长叶学平：

　　要素下乡破解城乡发展失衡

　　【会议精神】实施乡村振兴战略。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革。深化粮食收储制度改革。

　　“要素下乡是促进城乡融合发展的市场动力。”叶学平认为，长期以来，我省城乡二元经济发展不平衡，导致资本、技术、人才等要素向大城市集聚，农村获得的资源不足。而要素向大城市集聚，又进一步导致了城乡发展失衡。

　　叶学平说，近年来，我省积极引导社会资本参与现代农业建设，但社会资本进入农业的门槛依然较高，对资本下乡的用地、金融、用工等方面的服务比较薄弱。

　　如何引导要素下乡？目前，省内多地推进土地确权工作，建立土地流转交易平台。叶学平建议，要进一步激活土地流转交易平台的市场功能，缓解资本下乡的用地难。农业市场主体获得的金融资源越多，经营积极性才会越高。对于人才下乡，他建议，要结合农村产业融合发展要求，加大农民工返乡创业支持力度，引进一批高素质、高技能人才，提高农业劳动力素质。

　　为了深入推进农业供给侧结构性改革，年初，省政府工作报告提出，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，释放乘数效应。“当前我省农业发展质量和效益偏低，结构性问题突出。”叶学平说，扭转我省农业产业大而不强的局面，需要一二三产业融合，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民，使其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。

　　去年特大洪涝灾害，暴露出我省农业生产的不少短板，如农田水利基础设施建设较为薄弱，设施农业发展缓慢，农业科技支撑水平不高等。叶学平说，要提高农业生产效率，必须优化农业生产体系，将短板尽快补齐。（林建伟）

　　【关键词】 全面开放

　　北京德成经济研究院院长甘德安：

　　珍惜自贸区试点机会 用活用好各项政策

　　【会议精神】推动形成全面开放新格局。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入。促进贸易平衡。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。

　　“封闭就会落后，只有主动开放，经济社会才能腾飞。”北京德成经济研究院院长甘德安表示，改革开放以来，越是开放的城市就发展得越快，一批沿海城市借东风迅速崛起。如今，湖北自贸区挂牌成立，它给了湖北进一步发展开放式经济的舞台，必须珍惜自贸区改革试点机会，用活用好自贸区各项政策。

　　从今年前11个月外贸数据看，湖北出口产品中机电产品占全省出口总值的56.8%，主要以手机、平板电脑、集成电路、液晶显示板为主，但附加值较高的产品偏少，且不少非湖北原创品牌。

　　甘德安说，近百年的经济发展史证明，凡民企强，则国民经济强，反之民企弱，则国民经济弱。按照中央经济工作会“更加注重提升出口质量和附加值”的精神，湖北应进一步巩固“亲”“清”政商关系，进一步为“大众创业，万众创新”提供更优的政策环境，让盖章子的部门少一点，为企业提供的服务多一点，进一步精简负面清单，按国际惯例来推动改革，从湖北“码头文化”中去粕取精，避免不讲时间观念、不讲流程、不讲细节的问题，破除“国企腿长、民企腿短”顽疾。

　　甘德安认为，开放的核心是降低关税，而自贸区是我省降低关税最好的试验田，只有引入更多的市场竞争，才能激发创新火花，提升“湖北制造”的质量与品牌。（刘天纵）

　　【关键词】 生态文明

　　省政府参事、省社科院长江所所长彭智敏：

　　坚决保护好长江“龙腰”

　　【会议精神】加快推进生态文明建设。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。启动大规模国土绿化行动。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革。

　　省政府参事、省社科院长江所所长彭智敏认为，我省地处长江中游，是长江径流里程最长的省份，也是南水北调中线工程核心水源区，在全国生态文明建设中占有重要地位。中央经济工作会关于生态文明建设的要求，与习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的观点一脉相承，湖北必须坚决把长江这条巨龙的“龙腰”保护好，努力挺起长江经济带生态“脊梁”。

　　彭智敏介绍，目前，我省制定出台了《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和5个专项规划；对长江干、支流跨界和一级支流河口断面监测考核全覆盖；划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”；在全国率先开展生态红线划定试点，全省33.4%的国土面积纳入生态保护红线管理。

　　彭智敏认为，我省为全国生态文明建设作出了很大牺牲，三峡、丹江口库区，武陵、秦巴山区被列入限制发展区域，但这些区域的经济基础往往较为落后，希望通过中央经济工作会精神，引导更多发达地区的政府和企业开展经济、技术、产业对口帮扶工作，改善我省生态保护区的居民生产生活水平，更好地进行生态环境保护。

　　彭智敏表示，绿色长江发展，需要创新体制。今后，城市绿化、荒山绿化、山区人口外迁安置工作，都应该交由专业化公司采用更市场化的办法运作。乡镇污水、垃圾处理厂，应更多地通过PPP模式加强国内外和省际合作，吸收先进的资金、技术、管理经验，促进城市垃圾资源化、无害化处理，通过技术和市场化手段，让生态环境监管更得力。（刘天纵）

　　【关键词】 市场主体

　　中南财经政法大学教授汪海粟：

　　“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”营造公平竞争环境

　　【会议精神】激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大。要支持民营企业发展。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。

　　“激发各类市场主体活力，非常必要，意义重大，因为它是市场经济发展的前提条件。”汪海粟说。

　　作为经济发展中最具活力的元素，民营企业提供了大量就业，增加了社会财富，是创新的引擎和主体，但对它的关注和肯定不够。比如，中小企业长期存在融资难、融资贵、融资慢的问题，进入一些领域时还存在有形、无形的障碍。“营造公平竞争环境，真正实现平等使用各种生产要素，给民企发展创造更大的一个天地。”汪海粟表示，构建公平的竞争机制，有利于产业行业发展，满足老百姓不断变化的新需求，促进经济结构转型升级。

　　全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，意味着我国境内企业不分国有与民营，也不再论规模大小，“法无禁止即可为”；同时也意味着，负面清单之外“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。

　　这些年，汪海粟教授在武汉、黄冈、荆门、恩施等地调研，感觉湖北在激发市场主体活力方面可圈可点。以武汉为例，在全国较早试点知识产权质押贷款，促进了科技型中小企业发展；政府不断加大基础设施投入和完善，为各类市场主体提供了一个相对宽松、相对发展的外部条件；尊重和善待民营企业家的气氛日益浓厚。

　　民企兴，则湖北兴。“构建‘亲’‘清’新型政商关系，建立起定期、不定期沟通协调机制，更多了解不同市场主体在发展中遇到的问题，只有了解了才能帮助他们；创造共享的利益共同体机制，出台具有湖北特色的政策和措施，比如推进知识产权证券化；不断加大‘放管服’改革力度，让多种经济成分在市场竞争中如鱼得水、在扩大开放中赢得空间。”（吴文娟）

　　【关键词】 区域协调

　　武汉大学教授邹薇：

　　推进区域协调发展湖北获更大发展机遇

　　【会议精神】实施区域协调发展战略。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。推动中部地区崛起。

　　邹薇表示，中央经济工作会议提出实施区域协调发展这一战略，是基于我国社会主要矛盾变化，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段所做出的正确决策，湖北将从中获得更大的发展机遇。

　　区域协调发展战略要解决经济发展空间布局的协调问题，其中提及的长江经济带发展、推动中部地区崛起等均与湖北相关。如推动长江经济带发展将促使我国东中西部的协调发展，缩小地区发展差距。在长江经济带中占有重要战略地位的湖北，必须全面深刻领会国家意图，以生态优先、绿色发展为引领，发挥长江黄金水道的作用，挑起长江经济带“脊梁”的重担。

　　此外，推进区域协调发展，意在以开放促进改革创新。今年，国务院正式批复新设7个自贸区，其中5个位于中西部地区，就是要探索出可复制、可推广的经验，带动中西部地区发展。未来，包括湖北在内的中西部地区有望成为重要增长点，必须抢抓自贸区战略机遇，构建改革开放新格局。“通过更充分、更均衡的发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容之一，必须长期坚持。”邹薇说。中央经济工作会议提出，要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。这意味着今后城乡居民的教育、医疗、社会保障等各个方面的差距将进一步缩小，这是一个很高的目标。湖北必须更加注重民生投入和精准扶贫，统筹协调产业发展、生态保护、基础设施建设，稳步提高城乡居民可支配收入水平，不断提升全省人民的获得感和幸福感。（彭一苇）

　　【关键词】 保障民生 住房制度

　　武大经济学院教授卢洪友：

　　精准施策 缓解民生难题加快步伐 构建长效机制

　　【会议精神】提高保障和改善民生水平。要针对人民群众关心的问题精准施策。注重解决结构性就业矛盾。改革完善基本养老保险制度。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。

　　加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。

　　中央经济工作会议提出，针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，加快实现养老保险全国统筹，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，武汉大学经济管理学院财税系主任、博士生导师卢洪友教授认为，这都充分体现了中央高度重视民生疾苦，时刻“以人民为中心”，今后财政支出结构应更多地向这些民生领域倾斜。

　　房地产问题纳入明年8项重点工作之一，卢洪友认为，包括房产税在内的房地产市场平稳健康发展长效机制建设步伐有望进一步加快。

　　“构建房地产市场健康发展长效机制，房产税是重要的一环。”卢洪友认为，房产税最主要的功能是完善目前的税制结构，为地方财政提供一个稳定的税收来源，在一定程度上能减少地方政府为了增加财政收入高价卖地的冲动，有利于调节国民收入差距、抑制炒房。

　　卢洪友建议，各地房地产市场差异很大，一二线城市可能供不应求，需要加大供应量，三四线城市可能供过于求，需要去库存，这就需要地方政府根据实际分类施策，而不是一刀切。房产税的推出既要遵循必要的立法程序，又要寻求广泛的社会共识，特别是设定合理的免征额，尽可能减少对普通居民家庭的冲击。

　　卢洪友认为，“多主体供应”“多渠道保障”意味着不能只强调房地产市场化，政府还有为中低收入群体提供保障房的职能，以弥补市场失灵，这是政府义不容辞的责任；发展住房租赁市场是为了缓解城镇低收入人群买不起房的矛盾，需要政府作一些配套政策支持。（李剑军）